成立背景

一方面，申康醫院發展中心受市國資委委托抄，承擔投資舉辦市級公立醫療機構的職能，對市級公立醫療機構的國有資產實施監督管理自，履行出資人職責，承擔國有資產保值增效責任；另一方面互，作為市政府的辦醫主體，申康醫院發展中心將根據市政府的要求動，堅持正確的辦醫方向，辦好市級公立醫療機構，進一步提高市級醫療機構的整體水平，為患者提供質優、價廉的醫療服務。

申康中心根據市政府的辦醫要求，履行國有資產出資人職責，接受市衛生行政部門的全行業管理和業務指導。申康中心負責市級公立醫院的重大決策、資產權益和經營者聘用，負責市級公立醫院的投資、建設、運營、管理和考核，確保政府辦醫宗旨的實現和國有資產運營的安全有效；負責推進市級公立醫院的改革，完善管理體制和機制，建立有效的激勵和約束機制，推進國有資產進退盤活，提高辦醫質量和效率。

上海市衛生發展“十一五”規劃中指出：“管辦分離”后，上海市衛生局作為主管全市衛生工作的政府組成部門，強化衛生全行業管理、強化政府公共衛生服務、強化醫學科研和教育。