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    國家稅務總局

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    簡介/國家稅務總局

    國家稅務總局是國務院主管稅收工作的直屬機構(正部級)。在發展社會主義市場經濟的過程中,稅收承擔著組織財政收入、調控經濟、調節社會分配的職能。*每年財政收入的90%以上來自稅收,其地位和作用越來越重要。

     

    主要職責/國家稅務總局

    國家稅務總局的主要職責是:

    (一)擬定稅收法律法規草案,制定實施細則;提出國家稅收政策建議并與財政部共同審議上報、制定貫徹落實的措施。

    (二)參與研究宏觀經濟政策、中央與地方的稅權劃分,提出完善分稅制的建議;研究稅負總水平,提出運用稅收手段進行宏觀調控的建議;制定并監督執行稅收業務的規章制度;指導地方稅收征管業務。

    (三)組織實施稅收征收管理體制改革;制定征收管理制度;監督檢查稅收法律法規、方針政策的貫徹執行。

    (四)組織實施中央稅、共享稅、農業稅及國家指定的基金(費)的征收管理;編報稅收長遠規劃和年度稅收收入計劃;對稅收法律法規執行過程中的征管和一般性稅政問題進行解釋;組織辦理工商稅收減免及農業稅特大災歉減免等具體事項。

    (五)開展稅收領域的國際交流與合作;參加涉外稅收的國際談判,草簽和執行有關的協議、協定。

    (六)辦理進出口商品的稅收及出口退稅業務。

    (七)管理國家稅務局系統(以下簡稱國稅系統)的人事、勞動工資、機構編制和經費;管理省級國家稅務局的正副局長及相應級別的干部,對省級地方稅務局局長任免提出意見。

    (八)負責稅務隊伍的教育培訓、思想政治工作和精神文明建設;管理直屬院校。

    (九)組織稅收宣傳和理論研究;組織實施注冊稅務師的管理;規范稅務代理行為。

    (十)承辦國務院交辦的其他事項。

    國家稅務總局對全國國稅系統實行垂直管理,協同省級人民政府對省級地方稅務局實行雙重領導。

    司局設置/國家稅務總局

    國家稅務總局設12個職能司(局、廳):

    (一)辦公廳處理總局機關日常政務,起草和審核有關文件和報告;負責會議組織、秘書事務、文電處理、文書檔案、信訪、保密、保衛、調研、政務信息和新聞發布;制定機關內部規章制度;管理機關財務和房產等行政事務。

    (二)政策法規司負責稅政調查研究;組織起草稅收法律法規草案和實施細則;研究提出稅制改革建議;擬定稅收業務的規章制度;組織實施對稅收法規、規章執行情況的監督檢查;承辦重大稅收案件的審理和行政處罰工作;辦理稅務行政訴訟和行政復議。

    (三)流轉稅管理司負責增值稅、消費稅、營業稅的征收管理工作,制定具體的征收管理辦法;起草有關法律法規草案;對有關法律法規在執行中的一般性問題進行解釋和處理;組織辦理有關稅收減免中的具體事項。

    (四)所得稅管理司負責企業所得稅和個人所得稅的征收管理工作,制定具體的征收管理辦法;起草有關法律法規草案;對有關法律、法規在執行中的一般性問題進行解釋和處理;組織辦理有關稅收減免中的具體事項。

    (五)地方稅務司(農業稅征收管理局)負責地方各稅的稅收業務管理,制定具體的征收管理辦法;起草有關法律法規草案;對有關法律、法規在執行中的一般性問題進行解釋和處理;指導地方稅收征管業務;負責農業稅、牧業稅、農林特產稅、耕地占用稅、契稅的征收管理;組織辦理農業稅特大災歉減免中的具體事項。

    (六)國際稅務司(海洋石油稅務管理局)參與起草有關法律法規草案;研究提出國際間反避稅措施;參加涉外稅收的國際談判,草簽和執行有關協議、協定;承辦與國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構及外國稅務機關的合作與交流業務,管理機關的外事工作;管理海洋石油稅收業務。

    (七)進出口稅收管理司提出制定進出口稅收管理政策、規章和辦法的建議與意見;組織實施有關計劃,檢查有關政策的執行情況;辦理出口產品退稅審批事項。

    (八)征收管理司組織實施綜合性稅收征管法規及規章、制度;指導稅務登記、申報工作和稅收資料的管理;負責稅法宣傳;管理稅收發票和票證。

    (九)稽查局擬定稅務稽查制度、辦法并組織實施;辦理重大稅收案件的立案和調查的有關事項并提出審理意見;指導、協調稅務系統的稽查工作。

    (十)財務管理司管理國稅系統的經費、財務、裝備和固定資產;監督執行稅務系統財務制度;審核匯編直屬單位的財務預,決算;辦理各項經費的領撥;組織實施國稅系統的內部審計。

    (十一)計劃統計司匯總分析全國稅收會計、統計信息數據;擬定稅收計劃和會計、統計制度并監督檢查執行情況。

    (十二)人事司擬定稅務系統的人事管理,管理國稅系統的人事、勞動工資、機構編制工作;承辦省級國家稅務局正副局長及相應級別干部的管理工作,對省級地方稅務局局長的任免提出意見;負責機關和直屬事業單位的人事管理;組織實施稅務系統的精神文明建設。機關黨委負責機關和在京直屬單位的黨群工作。

    機構調整/國家稅務總局

    2008年,國務院常務會議審議通過了《國家稅務總局主要職責、內設機構和人員編制規定》,并于7月17日正式下發。根據新的規定,國家稅務總局將進行機構改革,新組建五個司,包括納稅服務司、征管和科技發展司、大企業稅收管理司、督察內審司、貨物和勞務稅司。

    稅務總局行政單位司局級領導職數由44名增加到50名,其中增設1名總審計師。國家稅務總局將在今年下半年組織實施省(區、市)國稅局機構改革。

    根據新的規定,稅務總局在不改變現行的稅款入庫級次和屬地征繳原則的基礎上,將由各地稅務機關負責的部分大企業稅收管理服務職能,以及總局海洋石油稅收管理職能統一并入大企業稅收管理司。

    另外,將辦公廳、政策法規司、征收管理司等部門的納稅服務職能,注冊稅務師管理中心的部分行政管理職能,

    整合劃入納稅服務司,充實和完善*注冊稅務師協會的職能,進一步加強行業自律管理;將信息中心的信息化行政管理職能,征收管理司除納稅服務以外的其他職能,各有關司局的信息化管理職能,整合劃入征管和科技發展司,不再保留征收管理司,改革后,信息中心主要承擔稅收管理信息化的技術支持和運行維護工作。

    此外,稅務總局還將審計司職能、巡視工作辦公室的部分職能,法規司、財務司等部門的內部監督職能,整合劃入督察內審司,不再保留審計司和巡視工作辦公室;將流轉稅管理司、進出口稅收管理司的職能,整合劃入貨物和勞務稅司,不再保留流轉稅管理司和進出口稅收管理司。

    調整后的國家稅務總局下設如下司局:辦公廳、法規司、貨物勞務稅司、所得稅司、財產行為稅司、國際稅務司、規劃核算司、納稅服務司、征管科技司、大企業管理司、稽查局、財務司、督察內審司、人事司、機關黨委、離退辦、監察局、教育中心、服務中心、信息中心、采購中心、科研所、注稅中心、稅務雜志社、稅務報社、稅務出版社、揚州稅院

    歷任局長/國家稅務總局

    (1)李予昂

    (1949年至1958年,任財政部稅務總局局長);

    (2)任子良

    (1961年至1978年,任財政部稅務總局局長);

    (3)劉志城

    (1978年至1984年,任財政部稅務總局局長);

    (4)金鑫

    (1984年至1995年,任財政部稅務總局局長,國家稅務局局長,國家稅務總局局長);

    (5)劉仲藜

    (1994年至1998年3月,兼任)

    (1934年10月-),浙江省寧波市人,中共中央黨校培訓部大專學歷,高級經濟師;曾長期在*國務院的財經部門擔任高級領導職務。1954年加入*共產黨,是中共第十四、十五屆中央委員。曾任第十屆全國政協常委、經濟委員會主任,中華人民共和國財政部部長,國家稅務總局局長,全國社會保障基金理事會的首任理事長等職,F任*注冊會計師協會會長,*石化董事會獨立非執行董事。

    (6)金人慶

    (1998年3月至2003年3月)

    (1944年7月-),江蘇蘇州人;1966年9月從中央財政金融學院財政系畢業后,受“文革”影響,曾留校等待分配兩年。直道1968年10月,他才被分配到云南省永勝縣糧食局工作。此后,金人慶一直在云南工作,并歷任永勝縣糧食局副局長,縣財辦副主任,縣委常委、縣革委會副主任、副縣長,中共永勝縣委副書記,代縣長、縣長,中共云南省麗江地委委員、行署副專員等職。1985年8月,時年41歲的金人慶被任命為云南省副省長。

    1991年9月,在云南工作了23年的金人慶調入財政部,出任副部長;1995年3月轉任國務院副秘書長、兼機關黨組副書記;半年后,金人慶又轉任中共北京市委常委,北京市副市長;1997年12月升任中共北京市委副書記。

    1998年4月,在朱镕基出任總理后不久,金人慶就被宣布出任國家稅務總局局長。2003年3月,金人慶又進入溫家寶內閣,出任財政部部長。媒體把他和時任國家發改委主任的馬凱、原商務部部長呂福源、*人民銀行行長周小川并列為溫家寶“內閣”的“四大財經官員”。

    2007年8月30日,金人慶突然以個人理由辭職。

    (7)謝旭人

    (2003年3月至2007年8月)

    (1947年10月-),*浙江寧波人,大專學歷。1980年7月加入*共產黨;是中共第十六屆中央候補委員,

    中共十七屆中央委員會委員,F任中華人民共和國財政部部長。

    謝旭人曾長期在家鄉任職;從底層做起。1967年,謝旭人進入寧波鎮海機械廠,逐漸由設備科副科長被提拔為副廠長。1981年進入浙江大學學習。1981年9月至1984年1月在浙江大學工業經濟管理專業干部專修科學習。畢業后,即步入政壇,歷任浙江省余姚縣副縣長,中共鄞縣縣委副書記、縣長等職。1985年9月升任浙江省計劃經濟委員會黨組成員、計委副主任,兼浙江省省經濟信息中心主任等職。

    1990年5月,43歲的謝旭人從浙江上調中央,出任財政部預算司副司長。此后的八年間,他先后擔任綜合計劃司司長,綜合與改革司司長,直至部長助理和財政部副部長。1998年,謝旭人出任*農業發展銀行行長;2000年任中央金融工委副書記;2001年11月出任國家經貿委副主任。

    2003年4月,在溫家寶內閣中擔任國家稅務總局局長。在他執掌國家稅務總局的4年中,*年稅收收入幾乎翻了一番,平均年稅收增長幅度達到15.5%,遠遠超過了國內生產總值的增長速度。2003年,*稅收收入更是突破了2萬億元大關。2007年8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議任命謝旭人為財政部部長。

    (8)肖捷(2007年8月至今)

    (1957年6月-),*遼寧開原人,現任中華人民共和國國家稅務總局局長。

    1976年進入北京市機械局機械研究所做工,1978年考入*人民大學財政系財政金融專業學習,畢業后進入財政部綜合計劃司長期計劃處。1987年肖被提升為長期計劃處副處長,并送往西德進修一年半,1991年12月升任處長。1993年,肖升任綜合計劃司副司長,1995年獲得財政部財政科學研究所財政專業經濟學博士學位,1998年升任財政部綜合司司長,后調任國庫司司長。

    2001年,出任財政部副部長,2005年7月調任湖南省副省長。2007年8月升任國家稅務總局局長。

    行業概況/國家稅務總局

    稅務系統是負責我國稅收征收管理工作的部門,包括國家稅務局系統和地方稅務局系統。國家稅務局系統的機構設置為四級,即:國家稅務總局,。ㄗ灾螀^、直轄市)國家稅務局,地(市、州、盟) 國家稅務局,縣(市、旗) 國家稅務局。國家稅務局系統實行國家稅務總局垂直管理的領導體制,在機構、編制、經費、領導干部職務的審批等方面按照下管一級的原則,實行垂直管理。地方稅務局按行政區劃設置,分為三級,即。ㄗ灾螀^、直轄市)地方稅務局,地(市、州、盟)地方稅務局,縣(市、旗)地方稅務局。地方稅務局系統的管理體制、機構設置、人員編制按地方人民政府組織法的規定辦理。。ㄗ灾螀^、直轄市)地方稅務局實行。ㄗ灾螀^、直轄市)人民政府和國家稅務總局雙重領導,以地方政府領導為主的管理體制。國家稅務總局對。ㄗ灾螀^、直轄市)地方稅務局的領導,主要體現在稅收政策、業務的指導和協調以及對國家統一的稅收制度、政策的監督和組織經驗交流等方面。。ㄗ灾螀^、直轄市)以下地方稅務局實行上級稅務機關和同級政府雙重領導、以上級稅務機關垂直領導為主的管理體制,即地(市、州、盟)以及縣(市、旗)地方稅務局的機構設置、干部管理、人員編制和經費開支由所在。ㄗ灾螀^、直轄市)地方稅務機構垂直管理。截至2005年底,全國稅務系統正式在職人員共有74.7萬人,其中,國稅系統40萬人,地稅系統34.7萬人。   國家稅務總局是國務院主管稅收工作的直屬機構,正部級。前身是財政部稅務總局(正局級),成立于1950年,1988年改名為國家稅務局,為國務院直屬機構(副部級),1993年定名為國家稅務總局。

    地方稅務局主要負責征收和管理的稅種(不包括已明確由國家稅務局負責征收的地方稅部分):營業稅,企業所得稅(包括地方國有、集體、私營企業),個人所得稅、外籍人員(華僑、港澳臺同胞)繳納的個人所得稅,土地增值稅,城市維護建設稅,車船使用稅,車船使用牌照稅,房產稅,資源稅,城鎮土地使用稅,固定資產投資方向調節稅(暫停征收),印花稅,筵席稅(停征),集貿市場和個體戶的營業稅、個人所得稅和其他稅收,地方稅的滯補罰收入,按地方營業稅附征的教育費附加。另外,地方稅務局還負責耕地占用稅、契稅和煙葉稅的征收和管理。   

    進入新世紀新階段,全國稅務系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,認真執行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求,堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨,大力推進依法治稅,穩步實施稅收改革,全面強化科學管理,切實加強隊伍建設,充分發揮稅收籌集財政收入和調節經濟、調節分配的作用,確保稅收收入隨著經濟發展而穩定增長,為經濟社會發展作出了積極貢獻。2003年、2004年全國稅收收入(不包括關稅和農業稅收,未扣除出口退稅)分別突破20000億元和25000億元,2005年超過30000億元,達到30867億元,增收額超過5000億元。依法治稅深入推進,提高了稅收法治水平。全面貫徹執行各項稅收法律法規。認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。推行稅收執法責任制,強化稅收執法監督,大力整頓和規范稅收秩序,深入開展稅法宣傳教育活動。稅收改革取得重要進展,稅收制度和征管體制進一步完善。完善稅收征管模式,逐步規范內外部機構設置和職能配置。干部人事、勞動分配、財務、后勤等方面內部管理改革力度不斷加大。稅收政策有效落實,促進了經濟社會協調發展。積極實施科學化、精細化管理,不斷提高稅收征管的質量和效率。加強稅收經濟分析,建立健全稅收管理員制度,開展納稅評估,推行稅控器具和有獎發票,提高稅源控管水平。針對薄弱環節,采取加強各稅種管理的一系列措施。優化納稅服務,納稅人辦稅更加方便快捷。推進稅收管理信息化建設,提高信息應用水平。加強隊伍建設,提高了干部隊伍素質。加強政治理論學習,加強領導班子建設,加大教育培訓力度,加強和改進思想政治工作,積極開展精神文明創建活動和稅務文化建設,樹立了稅務部門的良好社會形象。切實加強黨風廉政建設,大力弘揚求真務實精神,樹立勤儉節約的好風氣。[1]

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